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江西省人民政府辦公廳關于印發《江西省“十四五”中醫藥發展規劃的通知》

發文單位:江西省人民政府辦公廳   日期:2022年07月28日   文章瀏覽擊數:483

        發文部門:江西省人民政府辦公廳                                                                              發文日期:2022728      

贛府廳發〔2022〕25號

各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

《江西省“十四五”中醫藥發展規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

2022年7月20日

(此件主動公開)

江西省“十四五”中醫藥發展規劃

為促進我省中醫藥事業產業高質量跨越式發展,加快推進中醫藥強省建設,根據《國務院辦公廳關于印發“十四五”中醫藥發展規劃的通知》(國辦發〔2022〕5號)和《江西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等相關文件精神,結合實際,制定本規劃。

一、規劃背景

(一)發展基礎。

“十三五”時期,全省中醫藥服務水平穩步提升,產業發展提質增效,傳承創新能力逐步增強,國際合作持續深入,特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情,中醫藥全程深度參與臨床救治和社區防控等工作,取得顯著成效。

中醫藥服務能力穩步提升。截至2020年底,全省有中醫醫院、中西醫結合醫院131家,縣級中醫醫院基本實現全覆蓋;每千常住人口中醫醫院床位數、中醫類別執業(助理)醫師數分別達0.78張、0.48人;99.56%的鄉鎮衛生院和72.68%的村衛生室能夠提供中醫藥服務,基層醫療衛生機構中醫藥診療量占比達31.32%;二級以上中醫醫院治未病科設置比例達到100%。

中醫藥產業發展提質增效。2020年,中藥產業主營業務收入達到500.65億元,中成藥銷售額過億元的優勢品種36個;全省中藥材種植面積達311萬畝,主要品種規?;瘶藴驶N植達65%,34個“定制藥園”項目有序推進,中藥材溯源體系初步建立,道地藥材生態種植規模逐步擴大。

中醫藥傳承創新能力逐步增強。中國(南昌)中醫藥科創城建設穩步推進,中國中醫科學院中醫藥健康產業研究所、贛江中藥創新中心建設加快。建成國家級中醫藥創新平臺3個,省部級創新平臺達61個。中醫藥領域獲國家科學技術進步獎二等獎4項,省級科學技術獎項53項。江西中醫藥大學成為省部局共建高校,中醫學、中藥學、藥學為國家一流本科專業建設點。獲評國醫大師2人、全國名中醫3人、岐黃學者1人、全國中醫藥杰出貢獻獎獲得者2名。

中醫藥國際合作持續深入。在傳統醫藥領域與20多個國家和地區建立穩定合作關系。世界中醫藥大會第四屆夏季峰會、上海合作組織傳統醫學論壇成功舉辦。在葡萄牙、瑞典、突尼斯等國建立中醫藥海外中心,創立國內首家國家中醫藥教育國際化(南昌)試驗區。

中醫藥全程深度參與新冠肺炎疫情防控。設立全國第二家省級中西醫結合定點救治醫院,組建以中醫藥專家為主體的中國政府赴烏茲別克斯坦聯合工作組支持烏方開展疫情防控工作。組織成立中醫藥專家指導組,采用中西醫結合診治方案救治重癥、危重癥患者。及時啟動中醫藥抗疫應急攻關專項,形成了覆蓋醫學觀察期、輕型、普通型、重型、危重型、恢復期等全過程的中醫診療規范和技術方案,及時研制出一批有效的傳統中藥制劑。

(二)機遇挑戰。

當前,我省中醫藥發展正處于重要的戰略機遇期。2021年12月,國家中醫藥局等5部委批復同意江西等7個省份建設國家中醫藥綜合改革示范區。省委、省政府把中醫藥工作擺在更加突出位置,省第十五次黨代會明確提出要加快打造國內領先、世界知名的中醫藥強??;《中共江西省委江西省人民政府關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》印發實施,《江西省中醫藥條例》頒布施行,為中醫藥強省建設提供了政策支撐與法律保障。隨著經濟社會發展和人民生活水平不斷提高,人民群眾對生命健康、生活質量的需求不斷增長,衛生健康事業從以治病為中心向以人民健康為中心轉變,為中醫藥高質量發展提供了廣闊空間。

與此同時,我省中醫藥發展仍存在不少挑戰,突出表現為:優質中醫藥服務資源不足,中醫藥科技創新能力不夠強,中醫藥產業發展質量不夠高,中醫藥人才總量不足,中醫藥治理體系仍需完善。

二、總體要求

(一)指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神和關于中醫藥工作的重要論述,聚焦“作示范、勇爭先”目標定位,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,堅持中西醫并重,以人民健康為中心,以國家中醫藥綜合改革示范區建設為重點,推動中醫藥事業產業高質量跨越式發展,為推進“六個江西”建設、書寫全面建設社會主義現代化江西的精彩華章作出中醫藥的獨特貢獻。

(二)基本原則。

堅持人民至上。把人民群眾生命健康放在第一位,加強服務體系和人才隊伍建設,提升中醫藥服務能力,充分發揮中醫藥的獨特作用,全方位全生命周期保障人民群眾健康。

遵循發展規律。堅持中醫藥姓“中”,聚焦中醫藥特色優勢,傳承精華、守正創新,著力在中醫藥傳統理論規律的現代化詮釋、中醫藥現代化重大關鍵技術上尋求突破,更好地推進中醫藥特色、內涵式發展。

深化改革創新。破除中醫藥高質量跨越式發展的體制機制障礙,完善政策舉措和評價標準體系,推進中醫藥領域改革創新,建立符合中醫藥特點的服務模式、管理模式、人才培養模式。

促進融合聯動。堅持中西醫并重,提高中西醫結合能力,推動優勢互補,共同維護人民健康。持續優化政府和市場聯動機制,統籌協調不同地區、不同業態的中醫藥發展,完善中西醫協作應對重大疑難疾病、傳染病的服務模式,推動中醫藥事業產業融合發展。

(三)發展目標。

到2025年,中醫藥政策制度與治理體系進一步完善,中醫藥優質資源更加充足、配置更加合理,中醫藥事業產業高質量跨越式發展邁上新臺階,中醫藥特色優勢在健康江西建設中得到充分發揮,國家中醫藥綜合改革示范區和中醫藥強省建設取得顯著成效。

中醫藥服務能力顯著提升。集預防、治療和康復于一體的優質高效中醫藥服務體系更加健全,中醫藥服務范圍不斷拓展、服務模式不斷優化、服務能力不斷提升,中醫藥公共衛生應急能力和中西醫協同服務能力明顯增強。

中醫藥人才建設加快推進。中醫藥人才成長途徑、培養模式更加優化,評價激勵機制更加健全,各梯次有序銜接的人才隊伍更加壯大,隊伍素質不斷提升。

中醫藥傳承創新能力顯著增強。中醫藥精華精髓挖掘保護深度推進,中醫藥科技創新平臺效能明顯提升,基礎理論和重大疾病防治研究取得重大進展,科技成果轉化取得更大突破,政產學研金服用協同創新體系更加完善。

中醫藥產業發展質量全面提高。優質中藥材供應能力大幅提高,中藥工業核心競爭力顯著提升,中醫藥與養生、養老、旅游、健康管理等領域深度融合,人民群眾多層次、多樣化的健康需求得到滿足。

中醫藥文化大力弘揚。中醫藥文化產品和服務供給更加豐富優質,文化傳播和知識普及覆蓋面不斷拓展,人民群眾中醫藥健康文化素養水平持續提高,文化影響力不斷提升。

中醫藥開放發展積極推進。積極融入粵港澳大灣區等國家發展戰略和“一帶一路”建設,中醫藥海外交流不斷深化,中醫藥服務貿易得到進一步發展。

中醫藥治理水平進一步提升。中醫藥領域體制機制改革深入推進,中醫醫療機構基礎建設進一步加強,中醫藥信息化發展質量和服務效能顯著提高,中醫藥標準與監管體系更加健全。

主要發展指標

三、主要任務

(一)構建優質高效中醫藥服務體系。

1.強化公立中醫醫院建設。推動公立中醫醫院高質量發展,加強江西中醫藥大學附屬醫院內涵建設,推動國家區域醫療中心、中醫藥傳承創新中心等重點項目建設,爭創國家級中醫臨床醫學研究中心,重點發展熱敏灸、肺病、肛腸、骨傷、心腦血管病等優勢???,實現綜合實力進入全國第一方陣。提升熱敏灸健康服務能力,加快籌建江西省熱敏灸醫院。強化市級中醫醫院區域輻射作用,推動新建、改擴建市屬公立三級中醫醫院,建設一批省級區域中醫醫療中心,推進中醫特色重點醫院項目建設。支持縣級中醫醫院強化基礎建設,力爭到2022年底未設置公立中醫醫院的縣(市)完成醫院規劃設置,逐步推進縣級公立中醫醫院實現全覆蓋、90%達到二甲中醫醫院水平。支持市縣中醫醫院牽頭組建醫療聯合體、縣域醫共體,促進優質醫療資源向下延伸。

2.夯實基層中醫藥服務網絡。實施基層中醫藥服務能力提升工程“十四五”行動計劃,支持鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室、社區衛生服務站設立中醫館等中醫綜合服務區,配備中醫師,實現100%的社區衛生服務中心(站)、鄉鎮衛生院和80%村衛生室提供中醫藥服務,基層醫療衛生機構中醫診療量占同類機構診療總量的比例穩步提升。加強中醫館內涵建設,打造一批鄉鎮、街道“旗艦中醫館”和村、社區“中醫閣”。推廣中醫家庭醫生簽約制度,支持推出一批中醫藥簽約服務包,將中醫藥適宜技術融入家庭醫生簽約服務。實現60%的縣(市、區)達到全國基層中醫藥工作示范市(縣)標準,促進基層中醫藥工作再上新臺階。

3.加強其他醫療機構中醫藥科室建設。強化綜合醫院、婦幼保健院、??漆t院中醫臨床科室、中藥房建設,開展中醫藥服務。支持二級以上公立綜合醫院設置中醫病區、中醫綜合治療區,力爭70%的醫院中醫床位數達到醫院開放床位的5%,提升中醫藥治療常見病、慢性病、疑難疾病的能力。鼓勵社會辦醫療機構設置中醫藥科室,鼓勵有資質的中醫專業技術人員開辦中醫診所或個體行醫。大力發展中醫診所、門診部,鼓勵連鎖經營。支持建設名醫堂、中醫特色治療平臺,推動名中醫到基層提供便捷、高質量的中醫藥服務。

(二)提升中醫藥健康服務能力。

1.強化中醫藥特色優勢服務能力。

提升疾病預防能力。推動治未病健康工程升級,在所有公立中醫類醫院設立治未病中心,鼓勵有條件的綜合醫院、婦幼保健院開展治未病服務,支持基層醫療衛生機構按規定配備治未病服務工作人員。積極培育中醫藥治未病市場主體,推動構建政府引導、市場主導、多方參與的服務體系。在基本公共衛生服務項目中豐富中醫藥治未病內容,鼓勵家庭醫生提供中醫藥治未病簽約服務。圍繞癌癥、糖尿病、高血壓等慢性病,建立中醫藥防治中心。支持開展婦女、兒童、老年人等重點人群中醫藥健康管理服務,穩步提高覆蓋率。

提高疾病治療能力。持續支持針灸、骨傷、婦科、肛腸及心腦血管病、肺病、脾胃肝膽病等優勢??茖2∽鰞炞鰪?,建設一批中醫經典病房。積極推廣常見病、多發病和慢性病中醫非藥物療法。鼓勵醫療機構開展中醫藥臨床研究和系統評價,完善診療方案和臨床路徑。強化中醫??茖2∈〖壻|控中心建設,落實處方專項點評制度,規范診療行為。加強護理人員中醫藥知識、技能培訓,擴大中醫護理服務范疇。

提升疾病康復能力。實施中醫藥康復服務能力提升工程。加強省、市中醫醫療機構特色康復中心建設,爭創國家級中醫康復中心。強化中醫醫院康復(醫學)科建設,二級以上中醫醫院康復科設置比例達到90%。推動中醫藥特色康復(醫學)學科建設,鼓勵開展中醫藥與現代康復技術融合發展研究。針對傷殘和心腦血管疾病、糖尿病等慢性病,制定推廣一批中醫康復方案、技術規范、康復器具和服務模式。加強中醫藥康復知識與技術培訓,推動中醫藥特色康復技術和理念進機構進社區進家庭。

2.提升中醫藥公共衛生應急能力。建立中醫藥參與突發公共衛生事件應急網絡和應急救治工作協調機制。強化國家中醫疫病防治基地、中醫緊急醫學救援基地和專業隊伍建設。支持省中醫藥研究院組建江西省中醫藥疫病防治應急隊,提升中醫藥緊急醫學救治能力。三級中醫醫院和中西醫結合醫院全部設置發熱門診,加強感染性疾病科、肺病科(呼吸科)、急診科、重癥醫學科等相關科室能力建設。加強綜合醫院傳染病等突發公共衛生事件中西醫協同救治能力建設,加快推進各級疾病預防控制中心中醫藥防控能力建設。提高中醫藥應急科研攻關能力,加大對公共衛生和疫病防治骨干人才培養力度,完善中醫藥應急物資保障供應機制。

3.提高中西醫協同發展水平。在綜合性醫院推廣中西醫結合醫療模式,將中醫納入多學科會診體系,加強中西醫協作和協同攻關,制定中西醫結合診療方案,將中西醫協同發展工作納入醫院評審和公立醫院績效考核。爭創1-2家國家中西醫協同“旗艦”醫院、一批“旗艦”科室,加強中西醫結合學科建設,開展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫聯合攻關。強化中西醫結合醫院基礎設施建設、設備配置和學科、??平ㄔO,建立健全符合中西醫結合醫院特點的績效評價指標體系。優化婦幼中醫藥服務網絡,三級和二級婦幼保健機構開展中醫藥??品盏谋壤謩e達到100%和80%,門診中醫藥服務占比達10%。

4.創新中醫醫療服務模式。探索建立覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化中醫醫療服務模式和集預防、治療、康復于一體的全鏈條服務模式。鼓勵“5G(第五代移動通信)+中醫藥”“VR/AR(虛擬現實/增強現實)+中醫藥”,加快智慧中醫藥平臺建設,推廣人工智能、大數據、互聯網等新型信息技術在中醫藥領域的應用,加強健康數據采集、存儲、挖掘、安全等領域關鍵技術攻關。推進智慧中醫醫院、中醫互聯網醫院建設,推廣遠程診斷、智慧醫療、個體化治療等健康服務新模式,推動智慧中藥房、智慧診療服務、智慧系統裝備等發展。

(三)加快建設高素質中醫藥人才隊伍。

1.深化中醫藥院校教育改革。深化醫教協同,優化中醫藥專業設置與課程體系,完善學業評價體系,強化中醫思維培養。建立早跟師、早臨床學習制度,探索師承教育融入中醫藥院校教育模式,推動師承教育貫穿臨床實踐教學全過程。加大省部局共建江西中醫藥大學支持力度,建設一批中醫藥教育、科研、文化平臺(基地、中心),力爭培育1-2個國家一流學科、2-3個國家一流本科專業。支持南昌醫學院做強做大中醫藥類學科和專業,建設中西醫結合特色高校。支持江西中醫藥高等??茖W校等院校建設一批中醫藥高水平專業(群),推動升格為中醫藥類本科院校。

2.加強中醫藥特色人才培養。持續實施中醫藥人才培養“杏林計劃”,培養一批享譽全國的名醫大師,著力構建中醫藥高層次人才為引領,特色骨干人才和基層優秀人才相銜接的中醫藥人才隊伍。高標準支持和建設院士工作站,引進3-5個國家級“高精尖缺”創新型人才和團隊,培養200名中青年中醫藥骨干人才。發展中醫藥師承教育,完善師承教育激勵機制,鼓勵高年資中醫醫師帶徒,推進傳承工作室建設。探索校企合作培養模式,加大產業發展亟需的中醫藥科技創新、經營管理、技能技術人才培養力度。健全中醫醫師職稱評定、績效考核、薪酬獎勵、職務晉升制度。擴大農村訂單定向免費培養中醫專業學生規模,建立全科醫生、鄉村醫生中醫藥知識技能培訓長效機制。推廣“縣管鄉用”,引導中醫藥人才在基層扎根。

3.完善落實西醫學習中醫制度。開展九年制中西醫結合教育試點。完善臨床醫學類專業中醫藥課程設置,將中醫藥課程列為本科臨床醫學類專業必修課和畢業實習內容,增加課程學時。支持高職臨床醫學專業開設中醫基礎與適宜技術必修課程。落實允許攻讀中醫專業學位的臨床醫學類專業畢業生在讀期間參加中西醫結合醫師資格考試和中醫醫師規范化培訓。臨床醫學類專業住院醫師規范化培訓增加中醫藥知識技能培訓內容,鼓勵非中醫類別醫師接受中醫藥繼續教育。開展西醫學習中醫項目,培養中西醫結合人才。

(四)推進中醫藥科技創新實現突破。

1.建設高水平中醫藥科技創新平臺。加強國家科技創新平臺建設,積極創建國家中藥先進制造與現代中藥產業創新中心和國家中藥資源與制造技術創新中心,加快推動中醫藥領域省級實驗室建設。支持現有中醫藥科技創新平臺建設,推動平臺提質增效。加強中國中醫科學院中醫藥健康產業研究所、贛江中藥創新中心、江西省中醫藥研究院、廬山植物園贛江新區中藥植物研究院等中醫藥科研機構建設。圍繞中醫基礎理論、中藥智能制造裝備、現代中藥創制、中醫藥標準制定等重點領域創建一批科技創新平臺、臨床研究基地。

2.推動中醫藥科技創新重點突破。推廣運用“揭榜掛帥”等新型組織方式,加強中藥方劑關鍵物質基礎研究以及中藥資源綜合利用、中醫藥基礎理論與重大疾病臨證研究,力爭在中藥藥效物質提純、中藥裝備制造等關鍵技術方面取得突破。鼓勵現有臨床療效確切、市場前景好的中藥大品種進行二次開發。支持開展中醫經典名方、名老中醫方、醫療機構制劑挖掘,開發應用廣泛、療效確切、特色鮮明的新品種。加強熱敏灸相關產品的研制開發。

3.推動中醫藥科研成果轉化落地。組建中醫藥產業科技創新聯合體,圍繞產業鏈布局創新鏈,開展產業鏈共性關鍵技術攻關,打造高效協同創新體系。組建中醫藥領域產業技術創新戰略聯盟和信息交互平臺,建立中藥現代化科技產業基地聯動機制,加強與國內知名院校、醫院、科研院所交流合作,鼓勵企業與高校、科研機構共建中醫藥類技術創新中心,推進科技創新平臺對接中醫藥科技孵化集群和產業集群,促進產業鏈、創新鏈、服務鏈配套銜接、協同發展。強化科技成果轉化服務,推廣中醫藥創新創業新模式,打造一批中醫藥科技成果孵化轉化基地;支持高校、醫療機構設立專業化技術轉移機構,推動食養產品等中醫藥健康產品、中醫藥最新成果孵化轉化。

4.改革中醫藥評價激勵機制。建立科技主管部門和中醫藥主管部門協調聯動的中醫藥科研管理機制,完善符合中醫藥科研特色的組織、驗收、評價與考核體系,加快建立“科技+中醫藥”聯合立項模式,省科技成果獎勵申報評審中單獨設立中醫藥組。

(五)促進中藥產業高質量發展。

以中藥加工制造為主體,中藥材種植和中醫藥健康服務為補充,力爭到2025年,全省中藥制造業營業收入580億元、中藥材種養業經濟總量200億元、中醫藥服務業及流通貿易文化旅游等實現經濟總量420億元,中醫藥產業規模突破1200億元。

1.加快道地中藥材產業發展。完善道地資源保護名錄,加快珍稀瀕危中藥材人工繁育。以“贛十味”“贛食十味”和地理標志產品為重點,加快種質資源收集、良種繁育、規范化種植技術研究,支持種質資源基因庫與區域性良種繁育基地建設,推動中藥材品種遺傳改良,推廣“育繁推一體化”模式。加強道地中藥材生態種植、野生撫育、仿生栽培基地建設,推動綠色生產技術集成創新與示范推廣,推廣“企業+基地+農戶”“訂單生產”等中藥材供需模式,引導資源要素聚集,建設一批中藥材道地優勢產區和名產地,做強贛中道地藥材、贛東特色藥材、環鄱陽湖藥食同源藥材三大優勢產區。鼓勵發展林下中藥材生態種植,支持中藥材趁鮮切制,培育中藥材種植產業新增長點。到2025年,全省中藥材種植面積穩定在300萬畝以上。

2.提升中藥工業發展水平。持續推進中國(南昌)中醫藥科創城建設、江西南城“建昌幫”中醫藥振興發展工程,加大產業招商引資力度,加快重點重大項目建設,推動袁州、小藍、章貢、峽江、永豐等中藥集群能級提升,打造百億級中藥產業集群。重點支持傳統中藥加工工藝與現代生產技術結合,鼓勵基于古代經典名方、醫療機構中藥制劑、名老中醫經驗方等開發復方、有效部位及有效成分中藥新藥,推動江西傳統名優中成藥大品種、獨家品種二次開發,培育中藥飲片、中藥配方顆粒新增長點,培育一批全球認可的名中藥。推進“互聯網+中藥工業”發展,推動“數字化工廠”建設,建設一批智能制造標桿企業、工業互聯網平臺和“5G+工業互聯網”企業,推進中藥制造業數字化、網絡化、智能化、綠色化發展。支持中藥龍頭企業通過兼并、收購、重組等方式整合資源、拓展產業鏈、壯大規模,打造一批中醫藥企業“航母”;推動中小企業向“專精特新”方向發展,培育一批小巨人企業和單項冠軍企業。鼓勵中醫藥龍頭企業積極發展“研發飛地”,加快提升中藥新藥開發能力和企業核心競爭力。

3.打造“中國藥都”新品牌。支持樟樹市以“擦亮中國藥都品牌”為主攻方向,加快建設中藥飲片產業園、中醫藥大健康產品生產基地、醫療器械產業園,建設中藥材大數據平臺,配套建設大型倉儲物流中心及原產地云倉,高質量舉辦樟樹全國藥材交易會,打造現代中醫藥交易中心和中藥產業集聚基地,力爭到2025年“中國藥都”中醫藥產業規模實現“五年倍增”。

4.強化中藥安全監管。完善江西道地中藥材種子種苗、種植采收、趁鮮切制、加工儲運等技術規范標準,健全熱敏灸等中醫診療技術、中醫藥治未病及康養服務、藥膳制作、健康食品等標準體系,優化中醫藥機構、人員等中醫藥管理標準體系,加快制定江西省中藥材地方標準、中藥飲片炮制規范、中藥配方顆粒省級標準和醫療機構制劑規范。鼓勵建設中藥材種子種苗、中藥材質量監測中心,推動中藥材溯源體系試點建設,加強定制藥園建設。加大上市中藥產品市場抽檢和不良反應監測力度,實現重點中藥品種抽檢、監測全覆蓋。完善中成藥風險管理長效機制,強化中藥說明書、標簽管理。強化中醫藥監督執法工作,建立不良執業記錄制度,將提供中醫藥健康服務的機構及其人員誠信經營和執業情況依法依規納入全國信用信息共享平臺。鼓勵建立“智慧藥房”“區域煎藥中心”等一站式智能用藥服務模式。

(六)推動中醫藥健康服務業快速發展。

1.規范發展中醫藥養生保健服務。加快中醫藥養生保健服務規范、標準的制定與應用,推動中醫藥養生保健服務規范化發展。大力推廣太極拳、八段錦等中醫藥養生保健方法和中華傳統體育項目,推動形成體醫結合的健康服務模式。支持建設熱敏灸體驗店,開展熱敏灸機器人、熱敏灸治療儀等灸具及其相關設備研發推廣。支持社會力量舉辦中醫藥養生保健機構,鼓勵連鎖經營。鼓勵中醫醫療機構為中醫養生保健機構提供技術支持,推動研發一批具有市場潛力的中醫藥養生保健服務產品。

2.積極發展中醫藥健康養老服務。鼓勵二級以上中醫醫院開設老年病科,增加老年病床數量,開展老年病防治和康復護理。支持二級以上中醫醫院與養老機構合作共建、組建醫療養老聯合體,為老年人提供連續、綜合、一體化中醫藥服務。鼓勵中醫醫師在養老機構提供保健咨詢和調理服務,支持養老機構開展中醫特色老年人健康管理服務。鼓勵社會力量舉辦中醫藥特色醫養結合機構,建設一批中醫藥特色醫養結合基地。推動中醫藥健康養老服務進入農村、社區、家庭,支持有條件的中醫醫院開展社區和居家中醫藥健康養老服務。

3.持續發展中醫藥旅游康養服務。以上饒中醫藥健康旅游示范區為引領,依托中國中醫科學院(德興)試驗培訓基地等平臺,開發更多特色中醫藥旅游康養線路及產品,完善中醫藥健康旅游相關標準體系,培育一批中醫藥研學特色區、中醫藥康復養老旅游區、中醫藥傳統文化旅游體驗區、中醫藥鄉村休閑旅游區、中藥材種植觀賞旅游區,打造一批特色鮮明、優勢突出的中醫藥健康旅游目的地。

4.創新發展中醫藥特色健康產品。大力發展食養產品、中藥功能食品、特殊功效化妝品、中藥精油、日用品、藥酒等大健康產品。鼓勵以中醫理論為指導,研制便于操作、適于家庭的健康檢測、監測產品及自我保健、功能康復等器械。鼓勵社會資本提供中醫體質辨識、健康咨詢、健康體檢、健康評估等中醫藥健康服務產品。

5.加速發展中醫藥商貿物流。加強中醫藥商貿物流網絡體系建設,打造立足江西、輻射全國的藥材交易網絡,推動中醫藥物流企業加快發展,培育一批現代化的中藥材初加工與倉儲物流中心、中藥材大宗商品物流基地和線上線下交易中心,支持中國(南昌)中醫藥科創城打造現代化中醫藥交易會展中心。

(七)推動中醫藥文化傳承發展。

1.加強中醫藥文化傳承保護。設立中醫藥學術傳承項目,加強中醫藥學古籍整理研究,加強杏林文化的挖掘保護,深入提煉旴江醫學流派、江西歷代中醫藥名家學術思想和傳統炮制技術工藝。開展中醫藥活態傳承工程,加強對當代名老中醫專家學術經驗和老藥工技術方法的收集梳理。持續開展中醫藥經典名方、民間驗方、秘方、技法和獨特傳統炮制技術的科學化、現代化、系統化傳承推廣運用工作。

2.推動中醫藥文化傳播。加強中醫藥科普專家隊伍建設,鼓勵中醫醫療機構開展各類中醫藥義診、科普活動,建設中醫藥科普文化知識角。支持將中醫藥教育貫穿國民教育始終,將中醫藥文化納入中小學衛生健康教育課程和勞動教育范疇,推進中醫藥傳統文化列入高等院校思政課程,推廣大中小學一體化中醫藥文化教育模式。定期開展江西省“杏林杯”中醫藥經典知識競賽,打造成中醫藥文化推廣的標志性品牌。持續開展人民群眾中醫藥健康文化素養水平監測。

3.推動中醫藥文化轉化。大力發展中醫藥博覽交易展會,用好樟樹全國藥材交易會品牌。支持建立一批中醫藥博物館(紀念館),重點提升中國藥都中醫藥博物館。鼓勵中醫藥題材電影、電視劇、紀錄片、宣傳片等文藝精品創作,講好中醫藥故事。

  (八)加快中醫藥開放發展。

1.加強中醫藥交流合作。深化與上海合作組織國家傳統醫學文化交流互鑒,深入開展醫療、科研、醫藥等領域的國際合作,推動我省中醫藥企業參與上海合作組織傳統醫藥產業聯盟建設,積極承接、舉辦高水平中醫藥(傳統醫藥)國際性會議。持續做好中醫藥海外中心建設,推進與加拿大、保加利亞、突尼斯等國的中醫藥合作,推動在“一帶一路”沿線國家合作建設1-2個中醫藥中心或熱敏灸分院。依托友好城市等合作交流平臺,開展中醫藥推介、學術交流等活動。

2.擴大中醫藥國際貿易。加大中醫藥服務貿易支持力度,積極開展中醫藥海外市場和貿易政策研究,推動食養產品、中藥功能食品、特殊功效化妝品等中醫藥產品海外注冊、銷售。擴大海外中醫培訓規模,與海外高水平院校聯合培養、共同推進中醫學、中藥學、針灸推拿學等傳統優勢學科的國際教育,積極開展境外辦學;積極吸納中醫藥海外留學生。到2025年,力爭建立1個國家中醫藥服務出口基地。

(九)深化中醫藥體制機制改革。

以國家中醫藥領域綜合改革示范區為牽引,以推進中醫藥產業化、現代化為重點,著力探索中醫藥綜合改革有效路徑,堅持理念創新、模式創新、制度創新,推動價格和醫保等政策優化、審評審批等體制機制改革,加快形成有利于中醫藥發展的政策體系,打造全國中醫藥事業產業高質量跨越式發展樣板區和中醫藥傳承創新先行區。

1.完善中醫藥價格和醫保政策。優化中醫醫療服務價格政策,在醫療服務價格動態調整中重點考慮中醫醫療服務項目。對來源于古代經典、至今仍廣泛應用、療效確切的中醫傳統技術以及創新性、經濟性優勢突出的中醫新技術,簡化新增價格項目審核程序,開辟綠色通道。支持將符合條件的中醫藥醫療機構優先納入慢性病定點醫療機構,發揮中醫藥在慢性病防治中特色優勢。醫療機構炮制使用的中藥飲片、配制的中藥制劑實行自主定價,符合條件的按程序納入基本醫療保險支付范圍。在中醫藥主管部門確定臨床路徑和推薦中醫優勢病種的基礎上,根據醫?;鸪惺苣芰?,將符合條件的中醫醫療服務項目按程序納入基本醫療保險支付范圍,推動實現中西醫同病同效同價。探索符合中醫藥特點的醫保支付方式,按規定將中醫藥服務納入門診統籌支付范圍。遴選中醫優勢明顯、治療路徑清晰、費用明確的病種實施按病種付費,探索按床日付費、按人頭付費等方式,一般中醫診療項目可繼續按項目付費。鼓勵商業保險公司推行中醫治未病等中醫藥特色健康保險產品。積極爭取國家醫保支持中醫藥傳承創新發展特色試點。

2.優化中藥審評審批制度。落實國家中藥審評審批制度改革,推動具有江西特色和原創優勢的中藥品種納入優先審評審批目錄,將我省具有獨特炮制方法的中藥飲片納入中藥品種保護范圍,推動古代經典名方制劑的研發、已上市中藥工藝變更。開展中藥監管試點,優化醫療機構中藥制劑備案管理,按規定在醫聯體范圍內調劑使用。支持具備生產條件和質量管理能力的藥品生產企業試點開展產地加工(趁鮮切制)。鼓勵企業利用藥品上市許可持有人制度,盤活中藥批準文號等品種資源,豐富產品類型。推動企業落實藥品上市許可持有人主體責任,開展上市后研究和評價。

3.完善現代醫院管理制度。推動公立中醫醫院建立以中醫藥服務為主的辦院模式和功能定位,規范中醫醫院科室設置。推進公立中醫醫院績效考核工作,逐步建立符合中醫藥特點的公立中醫醫院績效考核制度;推進公立中醫醫院薪酬制度改革,完善薪酬分配政策,切實落實“允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平,允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵”要求,探索協議工資、目標年薪等形式。加快建立符合中醫藥規律的公立中醫醫院運營管理機制,提高醫院運營管理科學化、規范化、精細化、信息化水平。

四、強化中醫藥發展支撐保障

(一)加強組織領導。強化省中醫藥工作聯席會議綜合協調職能,及時研究和解決中醫藥發展重大問題。推動市縣建立中醫藥工作聯席會議制度,統籌推進區域中醫藥事業產業發展。依據《中華人民共和國中醫藥法》《江西省中醫藥條例》,建立健全中醫藥管理體系,進一步明確中醫藥主管部門,合理配置人員,強化中醫藥管理工作。

(二)強化投入保障。落實各級政府的公立中醫醫院辦醫主體責任,在衛生健康投入中統籌安排中醫藥事業發展經費并加大支持力度。鼓勵有條件的地方政府設立中醫藥發展基金,吸引社會資本加入,扶持中醫藥醫療、產業、教育、科研的重點項目。鼓勵金融機構為中醫藥發展提供金融支持。

(三)增強信息化支撐。構建覆蓋全產業鏈、與全民健康信息平臺互聯互通的中醫藥信息平臺。推進以中醫電子病歷、電子處方為核心的醫院信息化建設,促進院間檢查、診斷結果互認。優化中醫館健康信息平臺,支持開展中醫醫院、村衛生室聯通試點。推動電子病歷信息系統應用水平分級評價和醫院信息互通互聯標準化成熟度測評。編制江西省區域中醫藥發展評價指數,推動中醫藥綜合統計制度建設,深化中醫藥軍民融合發展。

(四)健全實施機制。各地要結合本規劃,明確中醫藥發展的重要指標、重大政策和重點項目,制定年度重點任務,細化分工,扎實推進。建立落實規劃目標調度機制,加強跟蹤監測,開展中期、末期評估,充分發揮各方面積極作用,確保規劃目標順利實現。

(五)加強宣傳引導。做好政策解讀與培訓,加強正面宣傳與輿論引導。各級中醫藥工作聯席會議成員單位要加大對中醫藥工作支持力度,營造全社會共同關心支持中醫藥發展的良好社會氛圍。圍繞中醫藥綜合改革任務,鼓勵各地先行先試,及時總結提煉好的經驗做法,發揮示范引領作用,促進中醫藥發展不斷取得新實效。


(摘自:江西省人民政府網站2022-07-28)





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